法律分析：“两高项目”：一般指高能耗、高污染的行业，主要包括化纤、纺织印染、皮革制品、非金属矿物制造、化工和水泥六个行业。
高耗能、高排放项目。生态环保部《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》（环环评〔221〕45号）明确“两高”项目暂按煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等六个行业类别统计。
“两高”项目，是指“六大高耗能行业”中的钢铁、铁合金、电解铝、水泥、石灰、建筑陶瓷、平板玻璃、煤电、炼化、焦化、甲醇、氮肥、醋酸、氯碱、电石、沥青防水材料等16个高耗能高排放环节投资项目。
“两高”项目是指高耗能和高排放项目。“两高”，就是高耗能、高排放。“两高”项目，即指高耗能、高排放的项目。高污染高耗能产业，指产业链对环境污染严重，能源消耗很高的产业。这种产业往往以牺牲环境资源获得自身的成长，在全球倡导绿色经济的大环境下，越来越不能适应未来社会的发展。
“十三五”节能减排的措施有哪些？具体如下：一是坚定不移推进节能降耗。强化标准和政策约束，用绿色“标尺”推动去产能，制定发布《节能监察办法》，组织开展能耗限额标准专项节能监察，推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能。二是大力发展循环经济。
要把生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。
提高能源利用效率和改善生态环境质量。要落实节约资源和保护环境基本国策，以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标，以推进供给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略为动力，坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
建立用能权、碳排放权和排污权交易市场，推进市场化节能碳减排 首先是将能源使用产权化和商品化，与碳排放权和排污权一并，投入市场交易和管理。谁都无权无限制地消耗能源，无限制地索取资源。任何过多过度的索取必将支付累加的成本，相反节能减排，通过上市交易，必将收到应有的合理的市场回报。
控制增量，调整和优化结构。要控制高耗能、高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，完善促进产业结构调整的政策措施，积极推进能源结构调整，促进服务业和高技术产业加快发展。加大投入，全面实施重点工程。加快实施十大重点节能工程。实施水资源节约项目。加快水污染治理工程建设。
具体措施主要有：一是继续落实支持节能减排的增值税政策。继续积极贯彻落实支持节能减排的增值税政策，并根据经济社会发展和形势的变化，实时跟踪政策执行情况和效果，及时研究政策执行中出现的新情况新问题，进一步调整和完善相关税收优惠政策。二是进一步调整完善消费税制度。
目前全国城镇既有建筑中不节能建筑占比依然较高，建筑节能整个体系还不完整，存在建筑节能理念宣传不够，圈内热圈外凉，部分城市建筑节能发展缓慢，重建筑节能设计轻施工、监理、竣工验收环节的管理，建筑节能水平与发达国家相比仍有不小差距等突出问题。
据专家测算，如果国家从现在起就下决心狠抓建筑节能工作，对新建建筑全面强制实施建筑节能设计和应用，并对已有建筑有步骤地推行节能性改造，到2020年，我国建筑能耗可减少35亿吨标准煤，空调高峰负荷可减少约8000万千瓦时（相当于5个三峡电站的满负荷出力，减少电力建设投资约6000亿元），能源紧张状况和污染压力必将大为缓解。
当前，新建建筑节能强制标准执行率不高，既有建筑的节能改造困难重重，难以全国启动，离国家设定的建筑节能总体目标差距较大，这是各地普遍存在的问题。
绿色建筑是一个宏观的概念，材料的循环再利用，新能源开发等很多问题都不应停留在个体建筑上，建筑师应该着眼大局，将其放在城市整体规划中进行思考；绿色建筑中出现的许多技术问题，比如污水处理、太阳能的采集和利用，不仅仅是建筑专业范围内的问题，还需要建筑师和其他专业的工程师相互配合，共同解决。
